За последние пару лет слова "либерализация", "бизнес", "предпринимательство", "инвестиции" стали применяться в нашей стране гораздо чаще, чем в прежнее время. И, что самое важное, о таких важных для экономики понятиях стали говорить не только представители делового сообщества, но и белорусские чиновники — причем на всех уровнях власти. Безусловно, процессы либерализации белорусской экономики невозможны без участия Министерства экономики, которому принадлежит ведущая роль в формировании экономической политики нашей страны, поэтому сегодня мы предлагаем вашему вниманию интервью с министром экономики Республики Беларусь Николаем Снопковым, в котором мы постараемся выяснить современное состояние экономики Беларуси, а также ее проблемы и задачи на ближайшую пятилетку.

— Наверное, самым ожидаемым документом в 2010 году можно назвать Директиву президента № 4, разработка которой идет с апреля текущего года. Пожалуйста, расскажите, каким, по Вашему мнению, должен быть этот документ и какой импульс он должен уделить развитию предпринимательской инициативы? В каком состоянии сейчас находится проект данного документа, активно ли участвуют деловые круги в его разработке, все ли предложения бизнес-сообщества будут учтены?

— Действительно, сегодня продолжается работа над проектом директивы о развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности. В его разработке активное участие принимают представители Совета по развитию предпринимательства в Республике Беларусь, ОО "Минский столичный союз предпринимателей и работодателей", ОО "Белорусский союз предпринимателей", СЮЛ "Республиканская конфедерация предпринимательства", республиканские органы государственного управления, подчиненные правительству, Генеральная прокуратура, Верховный и Высший Хозяйственный суды, областные и Минский городской исполкомы, а также эксперты из отдельных международных организаций. Таким образом, при подготовке такого важного документа учитываются интересы бизнеса, рабочих, потребителей, экономической безопасности государства. На сегодняшний день документ внесен правительством в Администрацию Президента, где работа над ним продолжается до подписания главой государства.

Целью директивы как указа программного характера является закрепление условий для раскрытия предпринимательского потенциала граждан Республики Беларусь как наиболее важного фактора устойчивого развития страны на современном этапе. Существенное улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности предусматривает принятие как стратегических решений, так и конкретных неотложных мер, которые и включены в проект директивы.

— Последние пару лет в нашей стране взят курс на либерализацию. Скажите, как Вы оцениваете уже сделанные шаги?

— Работа по либерализации условий осуществления экономической деятельности началась в 2008 году, когда в целях поддержки реального сектора экономики и сохранения макроэкономической стабильности правительством принимались меры по минимизации последствий мирового финансового кризиса. Вместе с мероприятиями по сохранению надежной работы банковской системы страны, недопущения падения ликвидности банков, сохранения стабильности на депозитном и валютном рынках, сокращению государственных расходов и уменьшению дефицита республиканского бюджета, сохранению потенциала промышленного комплекса республики, поддержке конкурентоспособности белорусских товаропроизводителей, сохранению темпов роста экспорта и рентабельности реализованной ими продукции были разработаны дополнительные меры, направленные на создание благоприятного делового и инвестиционного климата, ликвидацию излишнего вмешательства государственных органов в деятельность субъектов хозяйствования, ликвидации необоснованных административных барьеров. В результате принятых мер были, во-первых, упрощен порядок распоряжения государственным имуществом, процедура его отчуждения, механизм вовлечения имущества в хозяйственный оборот; во-вторых, был сделан переход на заявительный принцип государственной регистрации субъектов хозяйствования; в-третьих, комплексно урегулирован вопрос арендных отношений в республике; в-четвертых, принят ряд мер по совершенствованию налогового законодательства; в-пятых, сокращено на 36% количество административных и технических процедур от их общего числа; в-шестых, была отменена регистрация цен и тарифов на новые товары, работы и услуги, сокращен перечень товаров и услуг, в отношении которых осуществляется ценовое регулирование, расширен перечень товаров, по которым отменены ограничения по применению торговой и оптовой надбавок; в-седьмых, была упрощена процедура перевода жилых помещений, находящихся на первых этажах многоквартирных жилых домов, в нежилые; в-восьмых, была создана прозрачная и необременительная для бизнеса система контроля, которая учитывает степень соблюдения законодательства проверяемым субъектом, предусмотрен двухлетний мораторий на проверки для вновь зарегистрированных субъектов хозяйствования; и, наконец, был определен порядок предоставления субъектам малого предпринимательства финансовых средств на возмездной или безвозмездной основе, имущества на условиях финансовой аренды (лизинга), введены новые механизмы поддержки — льготное кредитование и предоставление гарантий по банковским кредитам.

Правительством страны также подготовлен ряд документов, направленных на дальнейшее улучшение условий осуществления предпринимательской деятельности, на создание благоприятного инвестиционного климата. В том числе это проекты единого перечня (реестра) административных процедур, Плана мероприятий на 2010-2011 годы по улучшению условий ведения бизнеса, плана приватизации на 2011-2013 годы. Сейчас также разрабатывается проект закона о государственно-частном партнерстве. Он закрепит позицию государства относительно необходимости и приоритетности развития взаимовыгодных отношений с частным сектором.

— Какой Вы видите роль предпринимательства в развитии экономики и, в частности, — роль малого и среднего бизнеса?

— Как показывает мировая практика, основой для экономической деятельности стран с рыночной системой хозяйствования является малый и средний бизнес как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Именно в секторе малого и среднего предпринимательства создается и "циркулирует" основная масса национальных ресурсов, являющихся питательной средой для среднего и крупного бизнеса. При этом крупный капитал в значительной степени определяет уровень научно-технического и производственного потенциала развитых стран.

Одна из причин успешного развития малого и среднего бизнеса в странах с развитой экономикой состоит в том, что крупное производство не противопоставляется мелкому. Если крупные формы предпринимательства способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые придают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и технологическим изменениям.

Дальнейшее проведение либерализации экономики будет способствовать тому, чтобы ведущая роль постепенно переходила к частному сектору. Согласно прогнозу Министерства экономики, доля малого и среднего предпринимательства в объеме ВВП должна возрасти с 18,8% в 2009 году до 30% в конце 2015 года. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе и индивидуальных предпринимателей, в расчете на тысячу человек в республике увеличится с 32 до 42 субъектов. Численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства также вырастет — с 26,6% до 44% от общей численности занятых в экономике.

— В контексте предыдущего вопроса — какую роль должны выполнять индивидуальные предприниматели и, по Вашему мнению, существует ли необходимость вернуть им право нанимать не только своих родственников?

— Вопрос об отмене ограничения количества наемных работников у индивидуальных предпринимателей вызвал расхождения мнений как в органах государственного управления, так и в предпринимательской среде. С одной стороны, предоставление возможности привлечения индивидуальными предпринимателями наемных работников не только из членов семьи и близких родственников обеспечит вывод значительной части граждан из теневой экономики, трудоустройство зарегистрированных на бирже в качестве безработных, и, соответственно, обеспечит дополнительные поступления в бюджет за счет доплаты единого налога по привлеченным индивидуальными предпринимателями физическим лицам. По предварительным подсчетам — это более 450 миллиардов рублей. Но если посмотреть с другой стороны, такая мера создаст неравные конкурентные условия для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих аналогичные виды деятельности. Я считаю, что улучшение условий для создания и функционирования субъектов предпринимательства должно способствовать тому, чтобы бизнес по мере накопления капитала стремился к расширению своей деятельности, переходя к организационно-правовым формам осуществления предпринимательской деятельности — ЧУП, ООО, ОДО и другим.

— Николай Геннадьевич, а как Вы считаете — есть ли у белорусов вообще склонность к предпринимательству?

— Предпринимательство — это прежде всего возможность выбора сферы деятельности в соответствии с индивидуальными чертами характера и способностями, это стремление к независимости, желание иметь уверенность в результативности собственной деятельности, и, безусловно, — огромная работа и риск. А предприниматель — это человек инициативный, энергичный, с развитой интуицией, стрессоустойчивый, смелый и готовый к риску. На мой взгляд, у белорусской нации есть все необходимые качества для занятия этим видом деятельности. Подтверждением тому служит ежегодное увеличение количества желающих создать свой бизнес: например, количество индивидуальных предпринимателей по данным на 1 ноября 2010 года составило 233 009 человек, что больше на 13 006 человек, чем было 1 ноября 2009 года (на 5,9%), а количество субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) составило на 1 ноября 2010 года 85 324, что больше на 7 397 по сравнению с 1 ноября 2009 года (рост на 9,5%).

— С учетом перехода к свободному ценообразованию существует ли необходимость еще более усилить позиции антимонопольных органов? Есть ли необходимость в создании отдельного сильного органа, который бы занимался только вопросами антимонопольного регулирования?

— В условиях либерализации экономики и сокращения ценового регулирования приоритетом является антимонопольное регулирование, которое является более прогрессивным рыночным методом государственного воздействия. В связи с этим правительством Беларуси осуществляются меры, направленные на поддержание добросовестной конкуренции и совершенствование антимонопольного регулирования. 16 января 2010 года вступил в силу Указ Президента "О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции" № 499 от 13 ноября 2010 года. Он направлен на обеспечение условий для развития здоровой конкуренции, для создания и эффективного функционирования товарных рынков. Этот документ позволяет расширить права антимонопольного органа в части возможности применения действенных мер, направленных на пресечение монопольных действий органов управления и юридических лиц, которые приводят к ограничению или уничтожению конкуренции посредством нарушения прав других субъектов хозяйствования на свободную конкуренцию. Также Указ упрощает административные процедуры антимонопольного контроля над экономической концентрацией.

11 марта 2010 был подписан Указ Президента № 149 "О внесении изменений и дополнений в указы Президента от 19 мая 1999 года № 285 и от 23 октября 2006 года № 631". Этим документом предусмотрено выделение управлений антимонопольной и ценовой политики в самостоятельные структурные подразделения облисполкомов. Принятие данного Указа позволило обеспечить условия для развития добросовестной конкуренции, эффективного функционирования местных товарных рынков. Управления получили возможность осуществлять действенную защиту внутреннего рынка республики от недобросовестной конкуренции во всех ее проявлениях, в том числе через принятие соответствующих предупредительных, организационных, антимонопольных мер.

В ближайшее время, в связи с формированием правовой базы единого экономического пространства ЕврАзЭС, национальное законодательство в области конкурентной политики подлежит гармонизации, в том числе и в области наличия соответствующего национального органа государственной власти. В его компетенцию входит реализация антимонопольной (конкурентной) политики, что подразумевает, помимо прочего, и наделение такого органа полномочиями по контролю над соблюдением запрета на антиконкурентные действия, запреты на недобросовестную конкуренцию, контроля за экономической концентрацией, а также полномочия по предупреждению и выявлению нарушений конкурентного (антимонопольного) законодательства, по принятию мер для прекращения этих нарушений и для привлечения к ответственности за них.

— Как Беларусь преодолела кризис? Какое положение дел на сегодняшний день в экономике? С какими показателями мы выйдем на конец года?

— Наиболее острая фаза кризиса потребовала привлечь внешние ресурсы. Было заключено соглашение о программе стенд-бай с МВФ, для чего потребовалось принять ряд мер по ужесточению денежно-кредитной политики и по ограничению бюджетного финансирования инвестиций. Безусловно, это дало сдерживающий эффект для развития экономики. Однако при стабилизации ситуации были приняты меры по смягчению давления на реальный сектор экономики и валютный рынок, а также из-за этого и на социальную атмосферу в стране. В условиях ограниченности спроса на внешних рынках через реализацию государственных программ было сделано стимулирование внутреннего спроса, что, в конечном итоге, позволило нейтрализовать рецессию. Таким образом, начиная с 4 квартала 2009 года, мы имеем устойчивую динамику восстановления темпов роста в большинстве секторов экономики. По итогам января-октября Беларусь является одним из лидеров по темпам экономического роста — 106,8%.

Но хотелось бы воздержаться от окончательных выводов о том, что сегодня все последствия кризиса преодолены. Еще существует отставание темпов экономического роста от прогнозных показателей, что связано с недостаточно быстрым восстановлением экономик основных торговых стран-партнеров.

При этом на фоне усиления позитивных тенденций в экономике и финансовой сфере снижается общий уровень процентных ставок для повышения доступности кредитных ресурсов при сохранении возможности обеспечения привлекательности депозитов в банках. С начала 2010 года Национальный банк 6 раз осуществлял снижение ставки рефинансирования по 0,5 процентного пункта — на сегодня ее уровень составляет 10,5% годовых.

В текущем году отмечается постепенное улучшение качественных параметров работы промышленного комплекса страны: растет рентабельность реализованной продукции (с 3,8% в январе до 10% в сентябре), наблюдается устойчивая тенденция роста производства новой продукции (с 16,8% в январе до 20, 1% в октябре), снижается доля убыточных организаций (с 23,9% до 18,2% в сентябре).

Индикатором восстановления конъюнктуры рынка являются показатели внешней экономической деятельности. За январь-сентябрь 2010 года объем внешней торговли товарами прирос на 18,4%. На экспорт мы поставили наших товаров на 16,8% больше, чем за этот же период 2009 года. В Российскую Федерацию, на долю которой приходится 40% общего объема экспорта, экспорт белорусских товаров за январь-сентябрь 2010 года вырос на 48,6%.

На 2010 год был запланирован рост ВВП в размере 111-113%. Это напряженный показатель, но правительство прилагает все усилия по его достижению.

В целом же можно говорить, что последствия мирового финансового кризиса преодолеваются успешно, что экономика вернулась на путь динамичного развития. В первую очередь это нашло отражение в возможности значительно повысить уровень зарплаты в нынешнем году, обеспечить высокие по сравнению с другими странами темпы роста промышленности, ускорить инвестиционный процесс.

— Какие проблемы наиболее остро стоят перед белорусами и нашей экономикой, как будет развиваться наша страна в ближайшую пятилетку, какие задачи поставлены?

— По последним данным Программы развития ООН по обобщающему показателю уровня социально-экономического развития стран — индексу развития человеческого потенциала — Республика Беларусь продвинулась на 61 место с 68-го по итогам прошлого года, опередив при этом все страны СНГ, и вошла в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.

Вместе с тем в ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь в прошедшей пятилетке не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на динамичное социально-экономическое развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, которая выражается в высоких импортоемкости, материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции, относительно низкой производительности труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособности продукции отечественного производства. Снижалась эффективность инвестиций, и медленными темпами увеличивался объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой оказалась восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдалась несбалансированность с внешней торговлей. Государственная политика социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы основывается на принципах преемственности и приоритетов, которые были сформулированы и реализовывались в предыдущие годы, и будет направлена на решение указанных выше проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально— экономического развития страны и существенное повышение уровня благосостояния населения в среднесрочной перспективе.

Для динамичного развития требуется более активное совершенствование и модернизация существующих организационно-экономических механизмов и институтов, которые позволят повысить эффективность, устойчивость и конкурентоспособность существующей модели развития Республики Беларусь. Основные направления совершенствования предусматривают формирование национальной инновационной системы, создание благоприятных условий для развития предпринимательской инициативы и увеличения притока инвестиций в экономику, развития государственно-частного партнерства в целях обеспечения устойчивости государственной финансовой системы, расширение самостоятельности и ответственности региональных и местных органов управления в решении социально-экономических проблем.

— Вы много встречаетесь с иностранными партнерами и коллегами. Пожалуйста, поделитесь своими впечатлениями от этих встреч, какой имидж имеет наша страна в глазах зарубежных чиновников и бизнесменов, насколько они готовы сотрудничать с Беларусью?

— Да, вы правы — мне приходится встречаться как с руководителями дипломатических представительств, аккредитованных в Республике Беларусь, руководителями экономических ведомств иностранных государств, так и с представителями деловых кругов. Ведь наша страна находится в центре Европы и со многими европейскими странами нас связывает не только география, но и экономика, история, культура. Могу констатировать, что интерес наших зарубежных партнеров к процессам, происходящим в Республике Беларусь, значительно вырос. Иностранных партнеров интересуют прежде всего вопросы приватизации, инвестиционного климата, много вопросов относительно участия Беларуси в Таможенном союзе, о том, что еще планируется сделать по дальнейшей либерализации нашей экономики. В последние годы устойчивый и результативный характер приобрело сотрудничество Беларуси с международными финансовыми институтами: Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития.

Что касается готовности иностранных партнеров сотрудничать с Беларусью, то я хочу привести некоторые примеры. В 2009 году объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Беларуси, по сравнению с 2008 годом вырос на 42,6%, а объем прямых иностранных инвестиций — в два раза. В апреле текущего года завершена программа финансовой поддержки МВФ "стэнд-бай" в размере около 3,5 миллиарда долларов, Международный банк реконструкции и развития увеличил объем кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов республики. Также в поддержку усилий правительства Всемирным банком был представлен займ на цели развития. В практическую плоскость переведен процесс привлечения в белорусскую экономику кредитно-инновационных ресурсов Евросоюза. Мы участвуем в многостороннем формате инициативы ЕС "Восточное партнерство" по линии всех ее четырех платформ. Активно продвигаются отраслевые диалоги с Еврокомиссией в сферах энергетики, транспорта, экологии, таможни, сельского хозяйства, стандартизации, экономики и финансов. Были подписаны и вступили в силу ряд соглашений с ЕС, которые регулируют отношения в сфере технической помощи.

Павел Береснев. Газета "Звязда", 23 ноября 2010 года.

Источник: http://zvyazda.minsk.by/ru/archive/article.php?id=69701