В Беларуси вопросы стипендиального обеспечения сегодня регулируются тремя документами: Кодексом об образовании, Указом Президента Республики Беларусь № 398 от 6 сентября 2011 года «О социальной поддержке учащихся» и «Инструкцией об условиях, порядке назначения и выплате стипендии и других денежных выплат учащимся», утвержденной совместным постановлением министерств образования и финансов № 398 от 22 сентября 2011 года.

В профсоюзе констатируют: охват стипендиальным обеспечением начал снижаться

По данным Белстата, на начало 2011/2012 учебного года стипендию получал каждый второй студент дневной бюджетной формы обучения. Но после введения новых критериев для получения стипендии охват стипендиального обеспечения стал понемногу снижаться. А по некоторым учреждениям образования наблюдается даже довольно существенное снижение.

— Планка требований при назначении стипендий поднялась, что не могло не сказаться на количестве их получателей, — пояснил ситуацию заместитель председателя ЦК Белорусского профсоюза работников образования и науки Роман Дапиро. — Скажем, в инструкции предусмотрено назначение учебных стипендий студентам гуманитарных специальностей, будущим экономистам, социальным работникам, педагогам, дизайнерам при условии наличия у них среднего балла успеваемости не менее 6,0. Ранее необходимым условием был минимальный средний балл 5,5. Для учащихся профессионально-технических учебных заведений обязательным условием назначения учебной стипендии является сейчас наличие среднего балла как минимум 4,0. Раньше было 3,0. Стремление мотивировать учащихся к успешной учебе вполне понятно. Но вся беда в том, что в разных ВУЗах и на разных профилях обучения у преподавателей может быть немного разное понимание того, за что студентам нужно выставлять 5, 6 или 7 баллов. А в результате страдают студенты.

Социальная стипендия как крайняя мера

Кроме учебных, существуют также социальные, специальные стипендии, которые назначаются при соответствующих социальных обстоятельствах, а также стипендии Президента Республики Беларусь, именные и персональные стипендии. Назначение именных, президентских и персональных стипендий заключается в стимулировании и поощрении самых выдающихся студентов за их особые успехи в учебе, научно-исследовательской, общественной и творческой деятельности. Поэтому и количество их ограничено. Например, президентские стипендии могут получать всего 200 студентов и курсантов и 100 аспирантов, но это действительно лучшие учащиеся.

Между тем, профсоюз также учредил свои выплаты для учащихся, которые устанавливаются ежегодно накануне Международного дня студентов. Некоторое время было сложно найти нужное количество претендентов, которые соответствовали бы всем требованиям (в течение всего обучения имели в зачетке только отличные оценки, особые успехи в научно-исследовательской и творческой деятельности, а также, разумеется, имели достижения в профсоюзной работе и общественной деятельности). Но теперь это вполне реально. Более того, ведущие учреждения высшего образования уже неоднократно представляли сразу несколько кандидатур на выплаты. Это значит, что среди профсоюзного актива учащихся достаточно тех, кто способен сочетать, казалось бы, несочетаемое: повсеместно успевать и все делать на самом высоком уровне.

— Честно говоря, самым болезненным вопросом для нас является сегодня назначение социальных стипендий, — признается Роман Дапиро, — поскольку этот вид стипендии является формой социальной поддержки тех студентов и учащихся, успеваемость которых не оставляет им шансов претендовать на назначение учебной стипендии, но у которых нет академической задолженности или она ликвидирована в соответствующий срок. Учреждение образования вместе с профсоюзной организацией должны вести совместный учет отдельных категорий учащихся, которым может назначаться социальная стипендия. А это дети-сироты, дети, оставшиеся без родительской опеки, лица, потерявшие последнего из родителей во время получения образования, инвалиды, так называемые «чернобыльцы», беременные женщины и некоторые другие категории.

Кстати, регулярность назначения социальных стипендий по этим показателям не ограничена, наличие соответствующего заявления учащегося не обязательно, ведь свой статус он периодически подтверждает посредством предоставления необходимых документов. Таким образом, эти категории учащихся защищены в вопросах стипендиального обеспечения. То же касается категорий, имеющих право на назначение специальной стипендии. Правда, если размер учебной стипендии, которая может быть назначена учащемуся по результатам аттестации, больше размера специальной стипендии, на которую он имеет право в соответствии с законодательством, ему назначается учебная стипендия — то есть, назначается та стипендия, размер которой больше.

Размеры стипендий по состоянию на 1 сентября 2012 года

1. Учебные стипендии:

• студентам ВУЗов — от 423,0 до 676,8 тыс. руб.;
• учащимся ССУЗов — от 353,3 до 564,8 тыс. руб.;
• учащимся профтехучреждений — 353,3 тыс. руб.

2. Социальные стипендии:

• студентам ВУЗов — 335,3 тыс. руб.;
• учащимся ССУЗов — 270,0 тыс. руб.;
• учащимся профтехучреждений — 270,0 тыс. руб.

3. Специальные стипендии:

• студентам ВУЗов — 672,8 тыс. руб.;
• учащимся ССУЗов — 555,8 тыс. руб.;
• учащимся профтехучреждений — 555,8 тыс. руб.

4. Персональные стипендии:

• только студентам ВУЗов — 740,3 тыс. руб.

5. Именные стипендии:

• студентам ВУЗов — 976,5 тыс. руб.;
• учащимся ССУЗов — 756,0 тыс. руб.;
• учащимся профтехучреждений — 756,0 тыс. руб.

6. Стипендии Президента РБ:

• только студентам ВУЗов — 600,0 тыс. руб.

Следует иметь в виду, что на социальную стипендию также могут претендовать успевающие учащиеся, которые находятся в тяжелом материальном положении. Главная проблема заключается в том, что многие руководители факультетов, отделений и т.д. не знают, что следует понимать под «тяжелым материальным положением». Это понятие ни в каких документах не определено. А значит, что в учреждениях образования могут его трактовать по-своему? На самом деле многие руководители просто не хотят брать на себя ответственность по отнесению студентов или учащихся к категории находящихся в тяжелом материальном положении.

— Есть мнение, что поддержка студентов — это головная боль их родителей: мол, зачем перекладывать эту заботу на плечи учреждения образования? Но я считаю, что финансово поддерживать своих детей — право, а не обязанность родителей. Если у них есть такая возможность, они обязательно поддержат своего ребенка. А что делать, если такой возможности нет? — делится своим видением ситуации Роман Дапиро. — И вообще, как можно прописать в документах каждый индивидуальный случай или жизненную ситуацию, в которые может попасть молодой человек? Поэтому, если есть ходатайство студенческого профсоюза и первичной организации БРСМ о назначении тому или иному студенту социальной стипендии, руководитель учреждения образования должен пойти им навстречу.

Для нас очень важно также, чтобы при решении вопросов назначения стипендий Президента Республики Беларусь, именных и персональных стипендий учитывалось мнение профсоюзной организации и первичной организации БРСМ, так как, случается, взаимопонимание в этом вопросе кое-где отсутствует.

Компенсация на оздоровление

По словам Романа Дапиро, в последнее время стала чаще применяться такая форма оказания материальной поддержки учащихся, как помощь на оздоровление. Связано это с дефицитом путевок в оздоровительные и санаторно-курортные организации в каникулярное время, поэтому многие студенты вынуждены приобретать путевки за полную стоимость. В этой ситуации учреждение берет на себя компенсацию некоторой части расходов.

Материальная помощь на оздоровление — это также и витаминизация, и уменьшение стоимости питания в студенческих столовых. В БГУИР, например, руководство по согласованию с профсоюзной организацией направляет ежемесячно деньги на организацию дополнительного питания для студентов из малообеспеченных семей. Талоны на питание здесь получают приблизительно 60-70 человек каждый месяц.

— Вместе с тем, в некоторых учреждениях образования критерии к назначению материальной помощи определяются настолько жесткие, что та сумма, которая выделяется для материальной поддержки учащихся, совершенно не осваивается и эти деньги возвращаются в бюджет. Мы категорически против таких крайностей. Средства, выделяемые из бюджета на социальную поддержку, должны направляться на социальную поддержку, — подчеркнул Роман Дапиро. — У нас предусмотрен также механизм материальной поддержки учащихся за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности учреждения образования. Уверен, что эту помощь нужно применять, в первую очередь, к студентам платной формы обучения, поскольку другие финансовые источники для их поддержки не могут быть использованы.

В ближайшее время мы планируем больше внимания уделять работе наших учебных комиссий, созданных при профкоме. Именно они должны информировать студентов об условиях предоставления материальной помощи, скидок на обучение, перевода с платной на бюджетную форму обучения и так далее.

Обучение — оплачиваемый труд

Значительным достижением профсоюз считает привязку размера стипендий к тарифной ставке первого разряда. Такой подход значительно упростил порядок исчисления стипендий и способствовал их оперативному перерасчету. В случае повышения тарифной ставки первого разряда размер стипендии увеличивается автоматически.

Теперь что касается ежемесячных доплат к стипендиям, предусмотренных Указом главы государства № 460 «Об оказании государственной социальной поддержки учащимся». Согласно этому документу, надбавки предусмотрены для всех учащихся, получающих учебные, именные, социальные, специальные и персональные стипендии совета учреждения высшего образования. Ежемесячная доплата учащимся учреждений профессионально-технического образования, учащимся и курсантам учреждений среднего специального образования, студентам и курсантам учреждений высшего образования, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, которые осваивают содержание образовательной программы подготовки к поступлению в учреждения образования Республики Беларусь, составляет 65 процентов от стипендии. Для аспирантов и докторантов ежемесячная доплата установлена в размере 30 процентов от стипендии. При этом указанные доплаты не учитываются при определении средств, направляемых на установление надбавок к стипендиям за успехи в учебе, научной и общественной работе и оказание материальной помощи.

В соответствии с отраслевым соглашением, вышеназванные выплаты осуществляются по представлениям профкомов и комитетов БРСМ и с ними согласовываются соответствующие приказы. Правда, в большинстве учреждений образования мнение студенческих организаций учитывается едва ли не в последнюю очередь. Это только подтверждает правоту той практики, которую сегодня пропагандируют Минобразования и отраслевой профсоюз в своем соглашении.

Надежда Николаева, 10 ноября 2012 года.

Источник: газета «Звязда», в переводе: http://zvyazda.minsk.by/ru/pril/article.php?id=105286