Как известно, сейчас в соответствии с существующим законодательством семьи граждан, которые в течение последних 12 месяцев осуществили выездной туризм, не имеют право на назначение государственной социальной поддержки в виде ежемесячного социального пособия. А как в такой ситуации быть с поездками на знаменитый базар в Хмельницкий (Украина), где многие многодетные семьи приобретают дешевые товары повседневного спроса?

— Действительно, многие малообеспеченные многодетные семьи выезжают в Хмельницкий, чтобы приобрести товары первой необходимости для себя, своей семьи, собрать детей в школу, — объяснила начальник отдела развития и координации социальной помощи и социального обслуживания Минтруда и социальной защиты Татьяна Федорова. — Мы рекомендовали такие краткосрочные и непродолжительные выезды не считать за выездной туризм. Это наша позиция, но, к сожалению, финансовые органы пока что все равно воспринимают это как выездной туризм. Мы идем навстречу гражданам, хорошо понимая, что они таким образом решают свои материальные проблемы. Тем не менее, назрела необходимость корректировки законодательства в плане расширения понятия «выездной туризм". Мы это отразим в изменениях, которые будем вносить в Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2009 года № 458 "О государственной адресной социальной помощи". В частности, планируется не относить к выездному туризму выезд граждан за пределы Республики Беларусь для посещения близких родственников, которых они обязаны по закону досматривать или которые обязаны ухаживать за ними, выезд на похороны и на некоторые другие важные семейные мероприятия, посещение могил близких родственников.

По словам специалиста, эти изменения должны быть внесены в самое ближайшее время.

...Адресная социальная помощь может выдаваться на приобретение продуктов питания, лекарств, одежды, обуви и на другие нужды, в том числе — на оплату (частично или полностью) жилищно-коммунальных услуг. Сегодня государственная адресная социальная помощь предоставляется в виде ежемесячного социального пособия, единовременного социального пособия и социальной помощи на оплату технических средств социальной реабилитации. Как пояснил начальник управления государственной социальной поддержки населения Минтруда Анатолий Ражанец, ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям и гражданам, если их среднедушевой доход по объективным причинам не превышает бюджет прожиточного минимума, который на 1 августа составил 442 тыс. 360 руб.

Ежемесячное социальное пособие начисляется с месяца подачи заявления на период от одного до шести месяцев с учетом мер, которые семья (гражданин) делает для улучшения своего материального положения. При этом период его выплаты в течение года, начиная с месяца обращения, не может превышать шести месяцев.

Одновременно Указом № 458 определены так называемые "фильтры", которые позволят отсеять семьи и граждан, чей низкий размер доходов обусловлен субъективными причинами. Применение этих фильтров направлено на снижение иждивенческой нагрузки на бюджет и на активизацию собственных возможностей заявителей, подчеркнул Анатолий Ражанец.

Единовременное социальное пособие предоставляется семье или гражданину, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, если их среднедушевой доход не превышает 1,5 величины бюджета прожиточного минимума (на 1 августа это 663 тыс. 540 руб.). При этом под "тяжелой жизненной ситуацией" понимаются обстоятельства, сложные для самостоятельного разрешения: полная нетрудоспособность по причине инвалидности или достижения гражданами 80-летнего возраста, неспособность к самообслуживанию в связи с болезнью, а также стихийные бедствия, катастрофы, пожары и др.

Единовременное социальное пособие определяется в размере до 5 бюджетов прожиточного минимума — в зависимости от сложности конкретной ситуации, в которой оказалась семья или гражданин.

Анатолий Алексеевич обратил внимание на то, что наличие трудной жизненной ситуации, которая дает право на получение единовременного социального пособия, должно быть подтверждено документально или установлено специально созданной комиссией на основании акта обследования материально-бытового положения семьи (гражданина).

Единовременное социальное пособие начисляется не более одного раза в год.

Представитель Минтруда добавил, что адресная социальная помощь может предоставляться как в денежной (наличной или безналичной), так и в натуральной форме. При необходимости все эти формы можно совместить. Натуральная форма применяется в том случае, если родители не обеспечивают должный уход за своими детьми, а адресную социальную помощь, полученную в денежной форме, используют не по назначению. При наличии задолженности по оплате коммунальных услуг адресная социальная помощь предоставляется в первоочередном порядке на оплату этих услуг в безналичной форме — перечисляется на счет соответствующих организаций.

Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации (ТССР) дается независимо от величины среднедушевого дохода семьи (гражданина) в размере стоимости таких средств:

• детям в возрасте до 18 лет, которые не признаны инвалидами, но которые нуждаются по медицинским показаниям в ТССР;
• инвалидам III группы, кроме лиц, чья инвалидность наступила в результате противоправных действий или по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения.

Эта социальная помощь назначается для оплаты наиболее жизненно важных ТССР с учетом сроков их эксплуатации. Она может выдаваться как в наличной, так и в безналичной денежной форме.

За период с января по июнь 2011 года государственная адресная социальная помощь была предоставлена 67,2 тыс. человек на общую сумму около 25,6 млрд. рублей, средний размер ежемесячного социального пособия составил примерно 58,5 тыс. рублей в месяц на одного человека, а одноразовой — 282 тыс. рублей. Социальное пособие на оплату технических средств социальной реабилитации назначено почти 9,5 тыс. человек на общую сумму около 6 млрд. руб.

В этом году за первое полугодие было освоено 38,1% средств от запланированных на выплату государственной адресной социальной помощи (это около 67 млрд. рублей).

Говоря о практике применения Указа № 458, Анатолий Ражанец отметил, что изменения законодательства, которые происходили по ходу деятельности указа, позволили расширить круг получателей социальной поддержки, упростить процедуру ее предоставления, а также более объективно оценивать материальное состояние тех, кто нуждается, рационально расходовать финансовые ассигнования, выделенные на эти цели.

— Безусловно, в ходе применения тех или иных нормативных документов встречаются ситуации, которые требуют изменений в порядке назначения адресной помощи, — добавил руководитель управления государственной социальной поддержки. — Например, по инициативе Министерства труда и социальной защиты было подготовлено и принято Постановление Совета Министров от 20 июля т. г. о внесении изменений и дополнений в Постановление № 1658, в соответствии с которым при расчете среднедушевого дохода семей, претендующих на адресную социальную помощь, не будет учитываться денежный эквивалент полученных ими льгот по санаторно-курортному лечению и оздоровлению. Это позволит малообеспеченным слоям населения в ситуации роста стоимости путевок реализовать свое право на санаторно-курортное лечение и оздоровление, не исключая получения государственной поддержки в виде адресной помощи.

Кроме того, в систему адресной социальной помощи планируется включить бесплатное обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни, поскольку получатели бесплатных продуктов питания, как правило, одновременно являются и получателями адресной социальной помощи. Принцип предоставления бесплатного питания аналогичен принципам предоставления адресной социальной помощи, поэтому включение такого вида социальной поддержки поспособствует упрощению процедуры получения семьей поддержки в целом, а также снизить административные расходы, повысить доступность и значимость госпомощи.

Инга Миндалёва, 3 августа 2011 года.

Газета "Звязда", оригинал на белорусском языке: http://zvyazda.minsk.by/ru/archive/article.php?id=83743&idate=2011-08-03